2. ¿Y los escaños de IU?

¿Por qué Izquierda Unida con casi un millón de votos en las últimas Elecciones Generales solo consiguió un diputado, mientras CiU con menos de ochocientos mil obtuvo diez?

IU obtiene sus votos de electores repartidos por todo el territorio nacional. CiU los obtiene exclusivamente de los electores que residen en las provincias catalanas. El elemento diferenciador es la concentración.

Veamos un ejemplo:

La circunscripción de Valladolid reparte 5 escaños. Los partidos que concurren a las elecciones y se presentan en esta provincia son los grandes partidos de ámbito nacional (PSOE, PP, IU, UPyD) así como muchos otros de ámbito regional. No hay ninguna candidatura que represente los intereses del pueblo catalán en Valladolid. CiU no presenta candidatos en esta provincia.

La circunscripción de Gerona reparte 6 escaños. Los partidos que concurren a las elecciones y se presentan en esta provincia son los partidos de ámbito nacional (PSOE, PP, IU, UPyD) así como muchos otros de carácter regionalista o nacionalista. Evidentemente hay electores que no se sienten identificados con el ideario nacionalista de CiU y por tanto no le otorgan su voto. Pero si hay ciudadanos que consideran que Cataluña es un país con rasgos culturales distintivos y propios, será más fácil encontrarlos en Gerona que en Valladolid.

Los partidos nacionalistas concentran sus candidaturas única y exclusivamente allí donde existe un vínculo histórico, cultural o de afinidad con el movimiento y el sentimiento nacionalista.

Es tan sencillo como pensar que el número de electores nacionalistas catalanes en Cataluña es mayor que el número de electores comunistas en esta misma comunidad. En cambio, si tomamos a España como un conjunto, podemos observar que en todo el país hay más votantes comunistas que nacionalistas catalanes. Se puede ser comunista en todas las provincias de España, pero no parece muy lógico ser nacionalista catalán en Valladolid.

El mayor problema para la representatividad de IU no lo constituye la fórmula electoral, ni siquiera la barrera mínima. Su máximo impedimento para conseguir diputados lo constituye la división en circunscripciones provinciales que dispersan e invalidan gran parte de sus votos. El electorado de IU está repartido por todas las localidades, ciudades y provincias de España. Con una circunscripción única para todo el territorio español, los votos de IU podrían adquirir la consideración de votos “valiosos”.

Un voto será tanto más valioso cuanto mayor sea su capacidad de transformarse en un escaño.

Con el sistema electoral actual, un gran número de votos del electorado de IU no tiene otra validez que la simbólica, la que da la medida de sus apoyos para las estadísticas. En concreto:

El problema de la división de circunscripciones para IU

969.946   (Total de votos obtenidos por IU en toda España) - 164.595    (votos que necesitó para conseguir el escaño en Madrid) = 805.351  (votos que no fueron valiosos porque no sirvieron para alcanzar ningún escaño)

Veamos algunos datos (Congreso.2008.Detalle.Total)

CiU EN CATALUÑA
	VOTOS OBTENIDOS		PORCENTAJE EN LA CIRCUNSCRIPCIÓN
Barcelona	547.993		19,58%
Tarragona	79.601		21,13%
Lleida	60.995		28,57%
Girona	90.836		27,21%
Total votos en Cataluña		779.425	Porcentaje en Cataluña (media)	24,12%
Total votos en España		779.425	Porcentaje en España	3,03%
TOTAL ESCAÑOS EN EL CONGRESO		10

IU EN CATALUÑA
	VOTOS OBTENIDOS		PORCENTAJE DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN
Barcelona	155.674		6,59%
Tarragona	11.448		3,04%
Lleida	5.489		2,57%
Girona	10.727		3,21%
Total votos en Cataluña		183.338	Porcentaje en Cataluña (media)	3,85%
Total votos en España		969.946	Porcentaje en España	3,77%
TOTAL ESCAÑOS EN EL CONGRESO		1

1. ¿El voto en blanco “va a la mayoría”?

No, no es verdad. Es esta una falacia muy extendida, que en muchos casos mueve al voto útil o a la abstención. En realidad, el voto en blanco influye en el reparto de escaños exclusivamente en la medida en que contribuye a hacer más alto el número de votos necesario para pasar la barrera legal.

Cuando votamos para elegir a los representantes del Congreso de los Diputados, siempre lo hacemos en una de las 52 circunscripciones en que está dividido el territorio nacional a efectos electorales. Una de las reglas del juego electoral consiste en superar la barrera legal para poder participar en el reparto de los escaños. Este umbral está fijado en el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción. El voto en blanco, es decir el emitido con sobre legal pero sin papeleta dentro, se considera un voto válido. También son votos válidos los otorgados a las candidaturas que se presentan. Los votos nulos (con inscripciones, con más de una papeleta, con anotaciones o desperfectos) no son votos válidos.

Imaginemos que en una circunscripción se han emitido 27.000 votos otorgados a las candidaturas del siguiente modo:

PSOE	9.000
PP	8.000
IU	5.000
CHA	3.000
UPyD	1.200
PARTIDO EJEMPLAR	800

Además de

3.000 votos en blanco

1.500 votos nulos

El conjunto de los votos válidos será la suma de los votos a las candidaturas (27.000) más los votos en blanco (3.000). En total 30.000.

Antes de comenzar el reparto se aplica la barrera legal del 3%.  Para tener derecho a formar parte del reparto de escaños hay que superar el 3% de 30.000, que es el umbral electoral en la circunscripción, es decir, 900.

De este modo, todos los partidos que no lo hagan, quedan fuera del reparto. El Partido Ejemplar no ha superado dicha barrera y por tanto no entra.

Entrar en el reparto en ningún caso garantiza la consecución de escaños.

Por tanto, cuando votamos en blanco, además de legitimar el sistema democrático representativo y expresar una crítica a las candidaturas que se presentan, lo que hacemos es incrementar el número de votos que un partido necesita para traspasar la barrera legal. Afecta en cierta medida a los partidos menos votados porque les hace más difícil entrar al reparto, pero decir que esto es entregar nuestro voto a la mayoría no parece ajustado a la realidad.

REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL

En este artículo expondremos cómo afecta el funcionamiento de nuestro sistema electoral actual al principio de proporcionalidad. Expondremos al final una alternativa. Utilizaremos para nuestra exposición los datos de las Elecciones Generales de 2008.

RESULTADOS ELECCIONES GENERALES 2008

CANDIDATURAS QUE OBTUVIERON  REPRESENTACIÓN EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE 2008		Votos	%  Votos Válidos	Diputados
P.S.O.E.	PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL	11.289.335	43,87%	169
P.P.	PARTIDO POPULAR	10.278.010	39,94%	154
CIU	CONVERGENCIA I UNIO	779.425	3,03%	10
EAJ-PNV	EUZKO ALDERDI JELTZALEA-PARTIDO NACIONALISTA VASCO	306.128	1,19%	6
ESQUERRA	ESQUERRA REPUBLICANA DE CATALUNYA	298.139	1,16%	3
I.U.	IZQUIERDA UNIDA	969.946	3,77%	2
B.N.G.	BLOQUE NACIONALISTA GALEGO	212.543	0,83%	2
CC-PNC	COALICION CANARIA-PARTIDO NACIONALISTA CANARIO	174.629	0,68%	2
UPYD	UNION PROGRESO Y DEMOCRACIA	306.079	1,19%	1
NA-BAI	NAFARROA BAI	62.398	0,24%	1

Vamos a tener en cuenta para nuestro estudio únicamente a los partidos que obtuvieron representación parlamentaria en las últimas Elecciones Generales.

Observamos que existen cuatro partidos de ámbito nacional (PSOE, PP, IU, UPyD). Las seis candidaturas restantes defienden intereses nacionalistas: (CiU, PNV, ERC, BNG, CC y NA-BAI).

Para entender las consecuencias que tendría una reforma electoral que buscara la mayor proporcionalidad, leamos en primer lugar el siguiente cuadro al que hemos añadido, en la columna de la derecha, el porcentaje que representan sus escaños respecto al total de escaños en el Congreso de los Diputados.

El PSOE, que ha recibido un 43,87% de los votos obtiene 169 Diputados, lo que constituye el 48,28% de los Diputados de la Cámara.

CONTRASTE ENTRE % DE VOTOS y % DE ESCAÑOS

CANDIDATURAS		Votos	%  Votos Válidos	Diputados	% Escaños
P.S.O.E.	PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL	11.289.335	43,87%	169	48,28%
P.P.	PARTIDO POPULAR	10.278.010	39,94%	154	44%
CIU	CONVERGENCIA I UNIO	779.425	3,03%	10	2,85%
EAJ-PNV	EUZKO ALDERDI JELTZALEA-PARTIDO NACIONALISTA VASCO	306.128	1,19%	6	1,71%
ESQUERRA	ESQUERRA REPUBLICANA DE CATALUNYA	298.139	1,16%	3	0,85%
I.U.	IZQUIERDA UNIDA	969.946	3,77%	2	0,57%
B.N.G.	BLOQUE NACIONALISTA GALEGO	212.543	0,83%	2	0,57%
CC-PNC	COALICION CANARIA-PARTIDO NACIONALISTA CANARIO	174.629	0,68%	2	0,57%
UPYD	UNION PROGRESO Y DEMOCRACIA	306.079	1,19%	1	0,28%
NA-BAI	NAFARROA BAI	62.398	0,24%	1	0,28%

Como vemos, PSOE, PP Y NA-BAI,  resultan beneficiados por el sistema de reparto actual en la medida en que el porcentaje de Diputados conseguidos es mayor al de votos obtenidos.

DETALLE CANDIDATURAS NACIONALES

CANDIDATURAS		Votos	%  Votos Válidos	Diputados	% Escaños
P.S.O.E.	PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL	11.289.335	43,87%	169	48,28%
P.P.	PARTIDO POPULAR	10.278.010	39,94%	154	44%
NA-BAI	NAFARROA BAI	62.398	0,24%	1	0,28%

Un cambio en la ley electoral que buscara la proporcionalidad podría ser visto por estos partidos como un perjuicio, cuando en realidad sería la única forma de poner fin a sus privilegios. La historia demuestra que no es fácil que aquellos que gozan de una prerrogativa sean los que se encarguen de erradicarla. Así, parece evidente que no estén dispuestos a plantear ni apoyar posibles cambios en esa dirección.

Pero ¿cómo afectaría al reparto de escaños la aplicación de un sistema de proporcionalidad total? Veamos:

El PSOE obtuvo el 43,87% de los votos. Si hubiera obtenido también el 43,87%  de los escaños del Congreso (100% proporcionalidad), pasaría a tener 153 diputados.

El PP obtuvo el 39,94% de los votos. Si hubiera obtenido también el 39,94%  de los escaños del Congreso (100%proporcionalidad), pasaría a tener 139 diputados.

Sometamos a este mismo proceso a todas las demás candidaturas con representación parlamentaria.

AJUSTE DE PROPORCIONALIDAD: % VOTOS= % ESCAÑOS

Candidatura	Diputados obtenidos con el actual sistema electoral	%  Votos Válidos	Diputados que habría obtenido cada candidatura si el reparto de escaños hubiera sido proporcional al porcentaje de votos recibidos
P.S.O.E.	169	43,87%	153
P.P.	154	39,94%	139
CIU	10	3,03%	10
EAJ-PNV	6	1,19%	4
ESQUERRA	3	1,16%	4
I.U.	2	3,77%	11
B.N.G.	2	0,83%	2
CC-PNC	2	0,68%	2
UPYD	1	1,19%	4
NA-BAI	1	0,24%	0

Analicemos los resultados en los partidos que concurren como candidaturas nacionales para todo el territorio español:

CANDIDATURAS NACIONALES (Detalle)

Candidatura	Diputados	%  Votos Válidos	Diputados que habría obtenido cada candidatura si el reparto de escaños hubiera sido proporcional al porcentaje de votos recibidos
P.S.O.E.	169	43,87%	153
P.P.	154	39,94%	139
I.U.	2	3,77%	11
UPyD	1	1,19%	4

Vemos cómo con el sistema de reparto actual, los grandes partidos obtienen una ostensible sobrerrepresentación al tiempo que los partidos más pequeños son claramente desfavorecidos por la distribución.

Pasemos a los partidos de ámbito nacionalista, es decir, a aquellos que presentan sus candidaturas exclusivamente en las circunscripciones donde están vinculados por lazos históricos y culturales:

CANDIDATURAS NACIONALISTAS (Detalle)

Candidatura	Diputados	%  Votos Válidos	Diputados que habría obtenido cada candidatura si el reparto de escaños hubiera sido proporcional al porcentaje de votos recibidos
CIU	10	3,03%	10
EAJ-PNV	6	1,19%	4
ESQUERRA	3	1,16%	4
B.N.G.	2	0,83%	2
CC-PNC	2	0,68%	2
NA-BAI	1	0,24%	0

Apreciamos cómo únicamente dos de las candidaturas verían mermada su representatividad; PNV en dos escaños y NA-BAI en uno. Los demás mantendrían sus diputados, e incluso Esquerra aumentaría en uno sus representantes.

No son los partidos nacionalistas los mayores beneficiarios del sistema de reparto, como podría parecer, sino que son los grandes partidos de ámbito nacional los que obtienen una mayor ventaja en proporción a sus votos.

Para conseguir una representación más proporcional, en la que el voto de cada ciudadano tuviera el mismo peso y por tanto fuera más acorde a los resultados, habría que modificar algunos aspectos en los siguientes elementos:

Circunscripción

La magnitud de la circunscripción debería pasar de ser provincial a nacional (como ya ocurre en las elecciones al Parlamento Europeo). Esto daría lugar a un distrito único que apenas menoscabaría los resultados de los partidos nacionalistas, como hemos visto, pero sí equilibraría las fuerzas de las candidaturas nacionales.

La barrera legal

La eliminación de la barrera legal, que en la actualidad está situada en un 3% de los votos de la circunscripción, proporcionaría un marco de distribución igualitario en todo el país. No habría partidos excluidos del reparto de antemano, aunque con ello no se garantiza el acceso a los escaños a todos los partidos, evidentemente.

Escaños atribuidos por defecto

Los dos escaños que se otorgan a las provincias en la actualidad y el que concede a las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, establecen una gran desproporción entre circunscripciones grandes y pequeñas, como ya vimos en el epígrafe 1. Circunscripción o distrito del artículo SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL de este blog.

La fórmula electoral

La fórmula que más aproxima la proporción de votos a la de escaños es la fórmula del resto mayor (Cuota de Hare). Partiríamos del número total de votos válidos emitidos a candidaturas. Lo dividiríamos entre el número de representantes a repartir. Asignaríamos una cuota de reparto y finalmente cada candidatura obtendría tantos escaños como número de veces repitiera dicha cuota.

Como quedarían escaños sin repartir, se comenzarían a asignar teniendo en cuenta los restos decimales mayores hasta cubrir el total.

DATOS REALES DE LAS ELECCIONES DE 2008

Votos válidos emitidos (incluidos los votos en blanco)	25.734.866
Número de escaños a repartir	350
Cuota de reparto (Cuota de Hare)	73.528
Votos en blanco	286.182
Votos nulos	165.576
Abstenciones:	9.172.737

APLICACIÓN DE LA FÓRMULA DE LOS RESTOS MAYORES

Candidatura	Votos obtenidos	Cuota de reparto 73.528	Cociente obtenido incluido resto	*Escaños obtenidos por cociente entero	Orden de restos mayores	**Escaños totales
P.S.O.E.	11.289.335	Dividido entre 73.528	153,53	153	11º	154
P.P.	10.278.010		139,78	139	4º	140
CIU	779.425		10,60	10	8º	11
EAJ-PNV	306.128		4,16	4	-	4
ESQUERRA	298.139		4,05	4	-	4
I.U.	969.946		13,37	13	15º	14
B.N.G.	212.543		2,89	2	2º	3
CC-PNC	174.629		2,37	2	14º	3
UPYD	306.079		4,16	4	-	4
NA-BAI	62.398		0,84		3º	1
CA	68.679		0,93		1º	1
EA	50.371		0,68		5º	1
C'S	46.313		0,62		6º	1
PACMA	44.795		0,60		7º	1
VERDES	41.531		0,56		9º	1
PAR	40.054		0,54		10º	1
CHA	38.202		0,51		12º	1
NC-CCN	38.024		0,51		13º	1
LV-GV	30.840		0,42		14º	1
IDPV-E	29.760		0,40		16º	1
UPLI	25.454		0,34		17º	1
PUM+J	23.318		0,31		18º	1
LVE	20.419		0,27		19º	1

* 331 escaños se reparten por cociente entero.

Los 19 restantes se atribuyen a los restos decimales mayores.

** 350 escaños distribuidos en 22 candidaturas.

CARACTERÍSTICAS DEL RESULTADO

-Parlamento con una enorme representatividad. -Voto disperso pero hemiciclo con suficiente gobernabilidad. -No hay “votos perdidos”. -No hay por qué recurrir al voto útil puesto que es difícil no estar representado al optar por un partido. -Partidos infrarrepresentados de ámbito nacional podrían recuperar votos en futuras elecciones, ya que sus potenciales electores serían conscientes de que su voto “entra en el Congreso”. -Los partidos nacionalistas siguen teniendo importancia y alta representación.